乡村振兴助力眉县经济高质量发展

郡县治，则天下安。县域是城乡融合的载体，县域经济是我国区域经济的重要组成部分，党的十八大以来，我国将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，县域经济进入高质量发展阶段。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，为了深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实眉县“坚定不移加快推动县域经济转型升级、质效并举，切实推进县域经济高质量发展”的各项决策部署。课题组通过深入眉县调研，分析了眉县经济发展的现状和问题，并提出了高质量发展的优化路径。

一、眉县经济发展现状

眉县隶属陕西省宝鸡市，位于关中平原西部、秦岭北麓，渭河穿境而过，其人文历史源远流长，这里有先秦大将白起、三国蜀汉名臣法正、唐代医学家王焘、宋代理学家张载（因其学说在关中创建，又称关学）、共和国上将李达等名流故里。在推动眉县经济高质量发展中，眉县坚持走“承西启东”的发展之路，全县上下全面贯彻新发展理念，坚持转型升级、质效并举，发展壮大猕猴桃等县域经济主导产业，凝心聚力，真抓实干，县域经济得以快速发展。

（一）县域实力不断增强

2022年，眉县实现生产总值1926948万元，一般公共预算收入42411万元。全县生产总值较上一年下降6.2%。2022年末全县金融机构人民币各项存款余额2088071万元，同比增长12.5%。相较于2021年，2022年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%，规模以上工业企业实现营业收入253.92亿元，较上一年下降23.5%，社会消费品零售总额66.1亿元，较上一年增加10.4%。全县村集体经济组织可量化经营性资产达1.96亿元，实现年度收益1060.9万元，92%的村级集体经济组织年收益达10万元以上，为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴奠定了坚实基础。

（二）产业结构持续优化

在眉县产业结构优化的同时，也进行了产业结构的转型升级。2022年眉县第一、二、三产业的比重分别为17.7%、48.4%、33.9%。该县农产品产量持续稳定增长，工业速稳质优，商贸、旅游、电商产业园、物流等服务业繁荣活跃。农业总产值持续增长，工业建筑业得到快速发展，第三产业呈现交通运输、零售、餐饮住宿等传统行业发展良好，计算机服务、金融保险等为代表的现代服务业呈现迅速发展的新格局。

（三）粮食产量稳步提升

2022年全县粮食种植面积19.306万亩，总产量达到78568吨，较上一年增长2.2%；粮食亩产407公斤，较上一年增长2.0%，农业产值与上一年相比增长2.5%，粮食生产能力稳步提升。其中，猕猴桃种植面积30.2万亩，总产量达53.5万吨、综合产值突破60亿元，猕猴桃质量效益及品牌竞争力再次跃升。

二、眉县经济存在的问题

（一）地方经济总量偏低

2022年眉县的生产总值在宝鸡市12个县（区）中排位靠后，全县人均地区生产总值为69402元，宝鸡市人均地区生产总值为83187元，全县人均地区生产总值远低于全市的数值。从发展规模看，眉县经济总量不大、运行质量不高。2022年全县生产总值完成1926948万元，较上一年下降6.2%。

（二）农业产业链条较短

眉县农业产品深加工不足，部分特色产品也以初加工为主，使得产品附加值低。农村品牌宣传意识较弱，许多农业经营主体营销水平低，销售渠道单一，销售体系不完善，农业经营者缺乏与市场的信息沟通。部分农村地区缺乏龙头企业的支撑，产业融合主体的实力不强，抗风险能力差，同时也缺乏投资吸引力。

（三）农业产业现代化程度较低

眉县农产品在销售渠道上仍然以线下批发零售为主，并未充充分利用互联网资源拓宽销售渠道。在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行农产品高效生产的设施农业方式并没有得到普及。眉县多元化投资机制尚未形成，导致直接融资渠道狭窄，融资难、融资贵问题比较突出，资金紧缺则严重制约配套设施建设和产业发展，产业发展后劲不足而缺乏可持续力。

（四）农村基础设施存在短板

眉县物流服务点主要覆盖到县城以及部分乡镇集散地，延伸到乡镇，村组的网络运行速度慢，快递网络不完善，物流通达率较低。近年来眉县生活垃圾和生活污水处理的财政投入逐年增加，生活污水处理设施仍然十分薄弱，仍有行政村亟待开展生活污水有效治理，远不能适应乡村振兴战略中生态宜居的要求。虽然已经基本实现村村通电，但农村电力设备陈旧、能耗高、性能差。此外，农村电网电能质量差，电压偏低问题依然存在。

（五）特色文化资源挖掘不深

由于公共财政投入不足，使得眉县文化产业发展的资源整合程度较低，产业基础设施建设相对薄弱，文化产业市场总体上仍然是发育不足。眉县文创企业不多，从业人员素质参差不齐，无力引进高端旅游专业人才，因而真正能从文化产业层面进行创意策划的文创人才比较紧缺。“文化+”的融合度较低，不重视挖掘产品的文化内涵的现象。

三、乡村振兴助力眉县经济高质量发展的优化路径

（一）加强数字经济建设

应加速推进县域和农村传统产业数字化转型，将数据要素与当地传统产业的生产、流通、分配等环节相融合。以开放创新为引领，通过产业链整合，推进区域经济一体化，在县域和乡村形成数字化高水平的一、二、三产业深度融合的产业链。推动数字经济与县域实体经济的持续深度融合，通过智能技术产业化和传统产业智能化，促进县域经济转型升级。

（二）推动特色产业发展

立足本地县域特色产业基础优势，培育壮大新兴特色产业。加快传统特色产业转型升级，发展区域特色产业链、促进产业集群化，打造更高水平的县域特色产业集群。发挥龙头企业带动作用，布局一批带动性强的新兴产业，培育壮大县域新兴特色产业，做强产业、做大规模、打造特色农产品品牌，在持续推动县域经济高质量发展的同时为乡村振兴注入强劲动力。

（三）加快建设现代农业

因地制宜研发适合各种耕地类型的农机设备，不断提升机械化作业水平。以产业融合、绿色发展和品牌建设为抓手推动农业供给侧改革，加大对农业从业人员的技术和市场培训力度，提高农业的生产效率和经济收益。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”科研队伍，将科研成果应用于农业生产实践中，提高农业生产效益和经济效益。

（四）加强基础设施建设

建立健全县乡村振兴局统筹协调、行业部门指导监管、镇村组织落实的管理责任体系，制定并出台支持乡村振兴的专项金融政策举措。政府应该发挥好主导作用，坚持从老百姓的实际诉求出发，制定因地制宜的政策，吸引民间资本参与到农村基础设施建设的供给中来，从而建立起多主体供给体系，

（五）深挖特色文化资源

立足眉县经济社会和文化发展的实际，研究出台促进县文化产业发展的扶持政策，加大财政在文化产业、公共文化服务体系建设方面的投入，为文化企业提供完善的发展平台和优质、高效的服务，吸引社会资金和人才向文化产业流动。做好“文化+”文章。进一步完善文旅融合的体制机制，明确部门职能分工和权限。